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美國即日起對中國的所有產品征收10% 的額外關稅

發(fā)布時間：2025-2-5 作者：admin 文章分類：國際快遞

本文作者：易起國際速遞

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2025 年 2 月 1 日，唐納德·J·特朗普總統(tǒng)簽署三項行政命令，宣布對加拿大、墨西哥和中國的產品征收額外關稅。針對加拿大的行政命令規(guī)定對所有“加拿大產品”征收25% 的額外關稅，但“能源或能源資源”除外，這些產品需額外征收 10% 的關稅。針對墨西哥的行政命令規(guī)定對所有“墨西哥產品”征收 25 % 的額外關稅。針對中國的行政命令規(guī)定對所有“中華人民共和國產品”征收10% 的額外關稅。這三項命令均引用了即將發(fā)布的《聯(lián)邦公報》通知中包含的定義，其中將包括美國《協(xié)調關稅表》中增加的第 99 章子標題，以方便美國海關和邊境保護局 (CBP) 實施關稅。1

一、行政命令要點和要點摘要

對中國的額外關稅于 2025 年 2 月 4 日星期二生效（即“2025 年 2 月 4 日東部時間凌晨 12:01 或之后進入消費或從倉庫提取消費的商品”）。對于 2 月 1 日之前裝運或運輸?shù)?2 月 4 日或之后到達的物品，有有限的“運輸中”例外，前提是進口商向 CBP 提供某些證明。對加拿大和墨西哥的額外關稅原定于 2025 年 2 月 4 日生效，但在特朗普總統(tǒng)與兩國領導人通話后暫停一個月。

該命令并未規(guī)定排除程序。這意味著，目前企業(yè)尚無機制尋求豁免額外關稅。

這些關稅是對現(xiàn)行關稅的補充（例如，適用于中國原產商品的現(xiàn)有第 301 條關稅）。

這些附加關稅不能享受退稅待遇。

該命令涵蓋的物品不符合最低限度入境的資格。

這些命令還各自包含一項反報復（即升級）條款。如果某個國家對美國產品進行報復，命令規(guī)定“總統(tǒng)可以增加或擴大本命令規(guī)定的關稅范圍，以確保該行動的有效性。”中國已宣布將征收報復性關稅。

這些額外關稅可能會一直有效，直到特朗普總統(tǒng)終止它們（例如，基于談判決議）。這些關稅是根據(jù)特朗普總統(tǒng)宣布國家緊急狀態(tài)后，根據(jù)《國際緊急經濟權力法》（IEPPA）征收的。根據(jù) IEPPA，總統(tǒng)應該在“行使”宣布國家緊急狀態(tài)的權力“之前”咨詢國會，并在宣布緊急狀態(tài)后“立即向國會提交”一份解釋其行動的報告。國會可以通過聯(lián)合決議終止國家緊急狀態(tài)。根據(jù)《國家緊急狀態(tài)法》（NEA），每個議院必須在總統(tǒng)宣布后的六個月內考慮就終止緊急狀態(tài)的聯(lián)合決議進行表決。如果沒有通過聯(lián)合決議或總統(tǒng)終止，NEA 規(guī)定國家緊急狀態(tài)將在宣布一年后終止，除非總統(tǒng)在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布通知并通知國會，緊急狀態(tài)將在終止前的 90 天內繼續(xù)。鑒于國會目前的組成，終止這些國家緊急狀態(tài)的聯(lián)合決議不太可能獲得通過。

二、可能對其他國家及產品征收的關稅

2025年1月31日，特朗普總統(tǒng)在橢圓形辦公室與記者交談時大肆宣揚關稅的優(yōu)點，并明確表示最近對加拿大、墨西哥和中國采取的行動只是美國額外關稅的第一批。

特朗普總統(tǒng)表示，他打算對來自歐盟的進口產品征收額外關稅。具體來說，當被問及他是否會對歐盟征收關稅時，他回答說“絕對”。

此外，他還表示打算對許多其他產品（來自任何地方）征收關稅。他表示打算對進口半導體（“芯片和與芯片相關的東西”）、石油和天然氣、鋼鐵和鋁、銅和藥品征收額外的關稅。關于石油和天然氣，他表示目標是2月18日。關于鋼鐵和鋁，關稅將在“本月或下個月”（2月或3月）征收，而對銅的關稅將“需要更長時間”。關于藥品，他沒有提供日期，但他明確表示希望將生產遷回美國，而做到這一點的最佳方式是“筑起關稅壁壘”。

從中國進口產品的公司應該考慮緩解策略。從加拿大和墨西哥進口產品的公司應該分析，如果目前暫停的關稅在暫停一個月后最終實施，他們將受到何種影響。例如，公司應確認他們使用正確的法律標準來確定從加拿大、墨西哥和中國進口的商品的原產國。美國使用主觀的、基于事實的“實質性轉變”測試版本來確定進口商品的原產國；該測試受多年來發(fā)布的法院判決和行政裁決的約束，因此不一定容易應用，特別是對于在多個國家生產和/或包含來自多個國家的投入的產品。

更廣泛地說，過去幾天迅速變化的事態(tài)發(fā)展凸顯了企業(yè)需要為征收關稅做好準備。所有依賴美國進口產品的公司都應該采取措施了解其供應鏈并確定潛在的替代供應來源，以便在征收關稅時能夠迅速做出反應。

截至 2 月 4 日，只有針對中國的關稅生效。作為回應，中國宣布了報復措施，包括對美國能源進口和其他產品征收高達 15% 的關稅，并將五種關鍵礦產列入出口管制名單。雖然尚未對加拿大和墨西哥征收關稅，但可能隨時征收。

以下是根據(jù)針對加拿大和中國發(fā)布的行政命令和聯(lián)邦公報通知，對中國征收的關稅以及對加拿大和墨西哥可能征收的關稅的關鍵要點。

中國關稅

關稅稅率：10%附加關稅，適用于所有商品，且加征任何原有關稅。
生效日期：關稅將對2025年2月4日星期二凌晨12:01或之后進口或提取用于消費的所有中國商品生效，除非這些商品在2025年2月1日東部時間12:01之前裝上船只或以最終運輸方式進入美國，并在3月7日之前進入美國。
原產國： 《聯(lián)邦公報》通知中沒有指定任何特殊原產地規(guī)則，表明將采用傳統(tǒng)的“實質性轉變測試”來確定產品是否為中國產品，以征收關稅。但是，根據(jù)此測試確定來自香港的產品將被視為中國產品。
豁免：與僅適用于部分中國產品的第 301 條關稅不同，新的 10% 關稅推定適用于根據(jù)美國協(xié)調關稅表所有條款歸類的中國商品，但有以下有限豁免：
- 符合第 98 章分類條件的大多數(shù)商品均可免征額外關稅，該分類條件包含針對符合各種標準的商品的免稅規(guī)定，例如供殘疾人使用的商品和用于農業(yè)/園藝的商品。符合第 98 章分類條件的商品的一部分價值將征收關稅，這些商品對應于在國外修理或使用美國零部件在國外組裝的商品。
- 關稅也不適用于“不涉及任何有價物品轉移的郵政、電報、電話或其他個人通信”。
- 某些用于減輕人類痛苦的捐贈物品、信息材料以及“抵達美國的人員隨身行李中的個人用品”。
最低限度：受額外關稅影響的商品不符合最低限度入境計劃下的免稅入境條件，該計劃通常允許價值 800 美元或以下的商品免稅進入美國，只要沒有任何單個收貨人在一天內收到的商品價值不超過該價值。
退稅：對于額外關稅，不能享受退稅（即進口后再出口的貨物的關稅退還）。
對外貿易區(qū)：與對中國實施301關稅的情況一樣，任何被征收額外關稅的中國產品在進入美國對外貿易區(qū)時，必須以“特權外國產品身份”進入，這意味著它們在離開該區(qū)供美國消費時將被征收10%的關稅。
郵件入境：令人驚訝的是，該通知指出，所有來自中國的郵件都必須進行正式入境申報，并且只有在提交正式入境申報后，美國海關和邊境保護局 (CBP) 才會清關或放行任何郵件。
排除程序：目前尚未考慮任何允許進口商申請排除針??對特定產品的附加關稅的程序。

對加拿大和墨西哥的潛在關稅

雖然墨西哥和美國在《聯(lián)邦公報》關于墨西哥的通知草案發(fā)布之前就達成了暫停關稅的協(xié)議，但加拿大的通知草案提供了對兩國即將實施的關稅管理方式的見解。值得注意的是，關于加拿大的通知草案在豁免、最低限度、退稅、對外貿易區(qū)入境、郵寄入境以及缺乏特定產品排除程序方面與中國通知草案基本相同。然而，在關稅稅率和原產國方面存在一些重要差異。

關稅稅率：加拿大命令和通知將對除“能源”產品外的所有商品征收 25% 的關稅，而“能源”產品則需繳納 10% 的關稅。
- 能源產品的定義包括原油、天然氣、凝析油、天然氣液體、精煉石油產品、鈾、煤、生物燃料、地熱以及內政部長根據(jù) 30 USC § 1606(a)(3) 定義的某些關鍵材料。
- 2 月 1 日針對墨西哥的行政命令似乎并未考慮對能源產品和其他商品的關稅稅率進行類似的區(qū)分。
原產國：如果貨物根據(jù)實質性轉變測試是加拿大產品，或者根據(jù) 19 CFR 第 102 部分的標記規(guī)則有資格標記為加拿大貨物，則該貨物將被視為加拿大產品，因此需繳納額外關稅。
- 如果對加拿大征收關稅，適用原產地測試的替代措辭可能會使從加拿大進口的商品同時面臨對加拿大產品的額外關稅和對中國（或墨西哥）產品的額外關稅，這些商品在實質性改變測試下被視為中國（或墨西哥）產品，但根據(jù)第 102 部分規(guī)則必須標記為加拿大產品。
- 雖然目前尚未發(fā)布有關墨西哥的《聯(lián)邦公報》公告草案，但據(jù)推測其將實施類似的原產地制度，并可能對從墨西哥進口的商品承擔多國關稅責任。